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杜淵泉在管理局2013年基建項目管理培訓班上的講話

發布日期:2013-10-25

同志們:

  這次基建項目管理培訓會議是在全面貫徹落實黨的十八大精神,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真貫徹國資委黨委工作部署,扎實推進管理提升活動,促進全委各項工作順利開展的形勢下召開的。國資委成立十年來,委機關和各直屬單位、直管協會在基建項目管理方面做了大量積極有效的工作,管理水平不斷提高,投資效益逐步顯現,基建投資取得了較好的成效。昨天,文宏同志對我委機關系統基建項目管理工作做了全面系統的總結回顧,認真查找和分析了存在的問題,并對下一階段的工作作了安排。管理局對辦好這次培訓班作了認真的準備,培訓內容充實、針對性較強,希望在今后的工作中有效運用,抓好落實。下面,我就進一步做好基建項目管理工作講幾點意見。

  一、充分肯定基建項目管理工作取得的成績

  十年來,在國資委、國資委黨委的正確領導下,在發展改革委、財政部和國管局等部委的支持幫助下,管理局按照“突出重點、統籌兼顧”的原則,多方努力,積極爭取,安排委機關、直屬單位、直管協會中央財政預算內投資,改善辦公環境,消除安全隱患,強化節能減排,在為保障正常運轉、提高工作效率和信息化水平,以及為老干部創造良好的活動環境方面做出了不懈的努力,有力地保障了辦公職能的正常行使,支持了直屬單位、直管協會各項業務工作的順利開展。

  為加強基本建設項目管理,先后印發了《國資委中央財政預算內非經營性基本建設投資項目管理暫行辦法》和《國資委管理局系統基本建設管理工作考核辦法》等10余項委內有關基建方面的工作制度,各單位也都制定了相應的管理辦法和實施細則,應該說形成了較為完善的制度體系。經過大家的共同努力,我委直屬直管單位基建項目管理體制機制逐步完善,管理行為日趨規范,管理水平不斷提升,投資作用逐步體現。從基建投資表現方式上看,機關、事業單位、直管協會的辦公環境、辦公設施條件得到了有效的改善,網絡、信息化步伐明顯加快,職工生活居住環境有了明顯的改觀。在基建投資安排上,優先解決了有關單位房屋和設施、設備存在的部分安全隱患,為安全工作打下了良好的基礎;對于直屬單位和直管協會系統,著重信息化建設和科研、試驗條件的改善,行業服務管理水平穩步提升,研究成果逐年增長,社會影響力逐步擴大?;üぷ魅〉玫某煽?,有力地支持了各單位的改革和發展。

  回顧十年來基建項目管理成績,歸納起來突出表現在以下三點:一是項目投入力度不斷增大,基建投資資金逐年增大,對改善基礎設施條件,提高為機關服務、行業服務、離退休干部服務和職工服務質量發揮了重要作用;二是加強了基建投資管理,采取了完善規劃、健全制度、強化監管、落實責任等一系列措施,基建項目管理制度化、規范化不斷加強,投資效益明顯提高;三是優先安排了消除安全隱患項目,確保了資產的安全完整。但同時我們也要看到存在很多問題,主要表現在以下幾點:一是“重資金,輕管理”的傾向依然存在,項目前期工作不扎實,預算執行進度緩慢,部分單位違反基建項目管理工作程序的現象時有發生;二是尚有部分單位消除房屋和設施、設備安全隱患項目未按可研報告實施,安全隱患沒有徹底消除;三是基建管理工作人員的業務素質和管理水平還有待提高。這些都需要我們進一步加強基建項目管理體系建設,全面規范和提高基建項目管理水平。這是我講的第一個問題。

  二、進一步加強基建項目管理體系建設,不斷健全完善基建項目管理體制機制

  今年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。國際國內經濟形勢總體向好,但不穩定,就是不確定的因素依然很多。今年以來,在黨中央、國務院的堅強領導和各方面的共同努力下,我國經濟運行總體平穩,經濟增長速度、物價指數、城鎮新增就業等主要指標處于年度預期目標的合理區間,結構調整穩中有進,轉型升級穩中提質,總的開局是好的。中央企業和各地國資委及所監管企業認真貫徹落實國家宏觀調控政策,積極應對多變經濟形勢帶來的困難和挑戰,抓管理、促改革、保增長,生產經營總體保持平穩運行。

  國資委承擔著對中央企業進行監管,確保國有資產保值增值,進一步搞好國有企業改革發展的任務。同時,還承擔著國資委直屬單位和直管協會的管理工作,這些單位資產規模有大有小,總體上看,人員負擔較重,經營能力普遍還不強,亟需國家投資來支持解決生存發展中的困難。中央財政投資對各單位經濟實力的增強和履職能力的提高起著重要的促進作用,特別是中央預算內基本建設投資實實在在地解決了各單位的實際問題。因此,做好基建投資管理工作,不但需要我們加強基建項目管理體系建設,更重要的是不斷健全和完善基建項目管理體制機制。

 ?。ㄒ唬┤媛鋵嵵醒氚隧椧幎?,繼續強化制度建設和執行。要制定落實中央八項規定和習近平總書記等中央領導同志關于厲行節約、反對浪費的一系列重要批示精神的措施和制度,抓好基建投資管理工作中的厲行節約工作,努力建設節約型機關。要認真學習貫徹《機關事務管理條例》,不斷完善各項管理制度,進一步規范和優化工作流程。要針對工作實際中的薄弱環節和突出問題,及時修訂補充相關規章制度,探索建立健全解決工程領域突出問題的長效機制。要加強制度執行情況的監督檢查,切實做到有章必循、違章必究,進一步提高制度執行力。

 ?。ǘ┘訌妼椖抗芾砉ぷ鞯念I導,建立健全基建項目管理組織機構。要進一步完善管理體制,健全組織機構,落實領導班子集體決策,主管領導具體負責。單位法定代表人及分管領導要切實加強對基建項目管理工作的領導。各單位不光是要管好本級的項目,還必須抓好對所屬單位項目的管理,要把國家政策、基建程序和國資委的要求認真加以貫徹,特別要注意落實到各個基層單位。要設立專門的基建管理部門負責基建項目的操作,如若不能單獨設立基建部門,也必須由相對固定的部門負責項目的申報和實施。負責基建工作的人員要相對固定,并且要不斷加強對基建業務和有關政策的學習,做到了解政策,熟悉業務,切實提升專業水平。

 ?。ㄈ┟鞔_崗位分工,形成內部監督制約機制。要形成基建、財務、審計和紀檢等部門共同參與的內部監督制約機制。財務、紀檢部門從項目的論證階段開始就要參與到項目中來,財務人員要堅持按基建財務的有關規定辦事,敢于對違反財務制度的做法提出堅持原則的意見,切實發揮財務監督作用;紀檢部門要按有關廉政建設的要求實施監督,嚴格履行對基建項目的全過程及關鍵環節、工作程序和經濟活動的監察。

 ?。ㄋ模┘訌婍椖勘O管,實施考核評價。要加大對基建投資項目審查和監督檢查力度。管理局要進一步加大對項目實施全過程的監管力度,要建立考核評價制度,從管理體制、項目實施、資金管理、工程質量等方面對項目實施單位進行全方位的考核評價,并將考核結果公示。

 ?。ㄎ澹嵭谢椖抗芾砉ぷ髫熑沃坪拓熑巫肪恐贫?。要建立和完善基建項目管理工作責任制,對基建項目的管理實行法定代表人負責制。各單位的法人代表、行政負責人是基建項目管理工作的第一負責人,承擔全部管理責任。要建立和完善基建項目管理工作責任追究制。要把基建項目管理工作責任納入黨風廉政建設責任制和責任追究制的管理范疇,要確定項目責任人的職責,明確領導、部門和個人的職責和權限,細化、量化到崗位職責,做到責任到崗,責任到人,強化責任和責任追究。凡是基建項目管理工作有問題的單位,要堅決按照責任追究制度追究責任;對玩忽職守,弄虛作假,貪污受賄的,交有關部門依照法律法規嚴肅查處。

  三、幾點要求

  黨的十八大報告提出,要深化重點領域和關鍵環節改革,健全反腐敗法律制度,防控廉政風險,防止利益沖突,更加科學有效地防治腐敗?;ㄍ顿Y就屬于重點領域,必須引起我們的高度重視。隨著國家預算和審計相關配套文件、規定的逐步完善,對基建投資和項目管理工作程序和要求也越來越規范、越來越嚴格。近年來,管理局陸續制定了一些加強基建投資和項目管理的辦法和規定,也嘗試了一些加強監管,防范腐敗問題發生的做法,取得了一定的效果。但從總體上看,很多方面還沒有按基建項目管理工作程序和要求辦事,防范基建領域腐敗問題發生的任務依然很重。因此,我想借這次會議的機會,針對目前工作中存在的問題,再提幾點要求。

 ?。ㄒ唬┘訌娏ㄔO,逐級簽訂“兩個責任書”。從審計工作披露的情況統計,基建領域是滋生腐敗的易發區、高發區。因此,對基建工作中的廉政建設,必須貫徹始終,常抓不懈。要從抓制度入手,教育、制度、監督并舉,從源頭上防止發生問題。在項目建設中要堅持以制度管人,嚴格執行項目合同制、項目招投標制、工程監理制以及政府采購制等制度,實施項目全過程監督,形成科學的項目決策體系,透明運作,防止出現違法違紀問題。

  管理局堅持每年與系統內的行政一把手簽訂《年度基本建設項目管理責任書》和《年度工程管理廉政責任書》,目的是強化項目單位領導的責任意識和廉政意識,這個做法很好。這對于明確各項目單位的責任和義務,進一步提升基建項目的管理能力和管理水平,實施“陽光作業”,保證“陽光工程”,具有非常積極的意義,管理局系統要堅持并完善好“兩個責任書”,直屬單位和直管協會的紀檢組織也要加強項目監管。

 ?。ǘ娀梢庾R,提高執行政策的自覺性?;ㄍ顿Y管理是一項政策性、業務性要求較高的管理工作,必須遵循國家的相關政策,必須按照法律法規辦事。因此,要增強基建項目管理的法律觀念,提高依法管理基建項目的自覺性。各單位主要領導同志要清楚地認識作為項目法人的責任,認真履行好自己的職責,依法管理好基建工作。要把握好基建投資管理工作中的程序性、整體性、科學性,緊緊抓住關鍵環節,議大事、抓大事?;?、財務等部門要及時了解掌握規劃、建設等政府主管部門的工作要求,精通業務知識,在實施過程中認真按程序規定辦事。

 ?。ㄈ┲匾曔^程管理,提高項目全面管理水平。重視過程管理,就是要求項目實施單位嚴格執行國家基建方面的規章制度,嚴格按照基建程序操作,規范和加強基建項目各階段管理,堅決杜絕弄虛作假、違規違紀等行為。一要重視項目前期工作,各單位在編制可行性研究報告時要按要求來做,這也是為了提高項目的立項申報效率;二要規范招投標管理,任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標;三要實行項目監理,項目的施工必須引入具備相應資質的監理單位進行監理;四要強化合同管理,簽訂合同前要進行認真的談判,避免合同簽訂后留下漏洞或產生理解上的偏差,以防在合同履行中造成被動和不應有的損失;五要把好竣工驗收關,符合驗收標準的,須及時組織驗收,及時辦理固定資產移交手續;六要及時歸集項目資料,建立健全工程檔案,按要求如實記錄項目從勘察設計到竣工驗收各個環節的實際結果;七要嚴格會計核算,配備專人管理基建財務,每個基建項目都必須單獨建賬、單獨核算;八要加大項目工程結算和竣工決算審查力度,凡是有中央財政資金的建設項目,必須經管理局認可的具有相應資質的審查機構或中介組織進行審計。

 ?。ㄋ模┘涌祛A算執行,管好用好基建資金。近年來,管理局積極爭取中央預算內投資資金,不斷提高基建資金的保障能力,最大限度滿足各單位的投資需要。但基本建設項目預算執行進度緩慢,嚴重制約了全委預算執行進度的提高。同時,部分單位不嚴格履行工程建設程序、招投標活動不規范、資金使用和監管存在漏洞等問題,也迫切需要我們進一步加強基本建設管理,努力管好用好基建資金。一是加強領導,明確責任,將加快基建項目執行進度作為一項重要工作抓緊抓好?;椖繄绦羞M度緩慢,有投資計劃下達晚、建設程序復雜、招投標及政府采購審批時間長等客觀原因,但更多地是項目前期準備不足、項目組織實施不力等主觀方面的原因,對此各單位一定要有清醒的認識,從局部看是一個單位內部的事情,但從全局看已嚴重地影響著全委繼續爭取建設項目工作的開展,也損害了國資委的形象。因此,各單位要高度重視,研究制定工作方案,明確建設進度目標,建立執行進度督導制度,力爭基建項目執行進度有一個大的改觀。二是加強項目監管,突出問題整改,積極推進基建項目資金的規范化管理?;椖可婕碍h節多、專業性強,基本建設程序、招標投標、工程建設實施和質量管理、物資采購是問題易發多發環節,而這些最終都體現在基建資金的安排使用方面,迫切需要我們重點解決監管薄弱、違規使用資金等問題。為此,各單位要切實履行監管責任,在加快預算執行的同時,必須確保財政資金的安全可靠,進一步強化基建資金的管理,由事后監管逐步向全程監管轉變,努力實現關口前移、適時跟蹤,著力解決資金使用方面存在的突出問題。對審核把關不嚴,違規使用資金,導致出現問題、造成損失的,將予以嚴肅處理。

 ?。ㄎ澹┘訌娙藛T培訓,提高隊伍素質。管理局要重點抓好三個培訓,一是要把基建項目管理知識納入常年培訓計劃,不定期對各單位從事基建項目管理工作的基建處長和工作人員進行業務培訓;二是要對項目承擔單位法定責任人、主管基建工作的領導進行培訓;三是要對編制基建計劃的工作人員、基建財務人員和紀檢部門工作人員進行培訓,提升我委基建項目管理隊伍的業務素質和管理水平。

  最后,我要特別強調一點,管理局和各單位要始終把消除安全隱患作為基建投資的重點。近年來,在消除安全隱患問題上,管理局和各單位的思想認識是一致的,管理局積極申請中央財政投資,各單位在財政撥款有限的情況下,能夠積極想辦法自籌資金,協同消除安全隱患。從上報到管理局的報告和實地檢查資產的現狀看,仍有一些單位的老舊房屋和設施、設備存在安全隱患,在消除安全隱患工作上,我委的任務還很重。對于存在的這些安全隱患問題,一方面管理局要繼續鍥而不舍地向發展改革委、財政部和國管局爭取資金,逐步加以解決;另一方面各單位不要等、不要靠,也要千方百計利用自有資金,切實增加投入,盡力盡快加以解決。

  同志們,基建投資管理工作是一項艱巨的任務,讓我們以黨的十八大精神為指導,在國資委和國資委黨委的正確領導下,進一步統一思想、明確任務、強化管理、把握重點、依法辦事、規范操作,把我委的基建投資管理工作提高到一個新的水平。

  謝謝大家!

 

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